近日,财政部印发了《财政部关于开展政府采购意向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������公开工作的通知》(财库〔2020〕10号),同时规范了政府采购意向公开的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������文本格式。这一举措在业内引发热议,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有人赞不绝口,也有人提出现实难题。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为此,本报特刊发“聚焦政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购意向公开”专题,为广大从业者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提供一些参考意见。
政采意向公开应当“承前启后”
——对政府采购需求公示的认识及开展政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府采购意向公开的建议
■ 汪涛
近日,财政部发布《关于开展政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购意向公开工作的通知》(����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������财库〔2020〕10号,以下简称《通知》),作为落实政府采购深����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化改革以及优化营商环境的重要举措,就����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������政府采购意向公开的步骤、主体、渠道、依据、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������时间等作出了具体部署,为下一步开展试点工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������作指明了方向。
政府采购意向公开的必要性
我们知道,信息披露是否及时充分是影����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������响资源配置效率的重要因素����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。在资源配置过程中,信息不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对称会影响交易的效率,导致资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������配置的扭曲,甚至产生严重的腐败问题。在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������具体实践中,信息不对称是客观����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������存在的,信息不对称在经济学中是指在市场经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������济活动中,各类人员对有关信息的了解是有差异����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的,掌握信息比较充分的,往往����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处于比较有利的地位,而信息贫乏的,则����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处于比较不利的地位。信息不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对称往往会导致逆向选择和道德风险。完全消除信息不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对称是不可能的,但可以通过一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������些机制,减轻信息不对称的影响。
政府采购意向公开就较好解决了信息不对称在政府采����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购活动中的影响问题,让广大潜在供应商更早知道����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购信息,提前与采购人联系沟通,更早����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地介入到采购活动中,补齐了供应商����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发现信息能力上的不均衡短板,更好地避����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������免了在决策行为上面临的不确定性,使采购人和供应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������商均能设置更好的策略,降低交易成本,对优化政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购营商环境,提高政府采购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������透明度,保障潜在供应商平等参与政府采购活动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的权利,提升采购绩效,抑制腐败����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������具有重要意义。
政府采购意向公开与政府采购需求公示的联系与区别����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
《通知》一经发布,就引发了相关从业者的大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������讨论,大家的第一感受就是,政府采购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意向公开与我们所看到的招标之前的政府采购需求公示����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、政府采购需求征求意见公告等是不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������是一回事?
《中华人民共和国政府采购法实施条����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������例》(以下简称《实施条例》����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������)规定,“政府向社会公众提供的公共服务项目,应当就����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������确定采购需求征求社会公众的意见”。在实际操作中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,多地根据《实施条例》的规定以及财政部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������《关于做好政府采购信息公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开工作的通知》《财政部关于进一步加强政府采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������购需求和履约验收管理的指导意见》等文件要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求,不断加强政府采购信息公开力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������度以及需求管理。江苏、安徽、广东����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等地均对政府向社会提供的公共服务征求社会公众意见����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进行了规范,山东、黑龙江、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贵州等地对政府采购需求编制与公示作出����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关要求,并强化政府采购需求管理。
政府采购意向公开,就是预算单位将纳入集中采购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目录以内或者采购限额标准以上的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������货物、工程、服务采购项目的名称、采购需求����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������概况、预算金额、预计采购时间����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等内容在采购活动开始之前����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������至少30日在政府采购网站等约定渠道公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开。
政府采购需求公示,作为需求管理内容的一项,就是����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������对于符合财政部门规定的相关情形的,预算单位在其����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府采购需求方案确定后,在指定媒体上公示����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,征求相关参与方意见。对于有些关于采购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������文件的征求意见公示或者通知,笔者认为,也应划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入政府采购需求公示概念之列。
两者的共同点包括:提高政府采购的透明度,方便供应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������商提前了解政府采购信息,保障各类主体平等参与政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府采购活动,营造良好的营商环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������境;提高政府采购效率,提升采购绩效。
都对预算项目的基本情况进行了公示。包括项目名称����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、项目概况、预算金额等等。
两者的不同点有:政府采购意向公开更多是为了提前告知供应商采购����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������信息,做好参与政府采购活动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的各项准备工作,同时欢迎潜在供应商上门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������联系沟通;政府采购需求公示是对采购标的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������物各方面要求征求意见,目的是完善政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������采购需求,作为编制采购文件、实施政府采����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购活动的基础和依据,简单说,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府采购需求公示的内容就应该是最后政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府采购文件的需求内容。
政府采购意向公开对于是否论证没有约����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定;政府采购需求公示之前,一般要求对需求内容����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������邀请相关专家进行论证。
目前政府采购需求公示主要起到了政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府采购意向公开的作用
政府采购需求公示的目的是为了让����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������潜在供应商及时了解政府采购需求的完整内容����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,对于政府采购需求中涉及����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的倾向性、限制性、排他性等不合理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条款以及违法违规行为,及时反馈����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������给预算单位及代理机构,及时进行修正����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,避免文件发出后,因质疑����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、投诉导致项目停顿情况的发生,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������高政府采购效率。但就目前了解到的情况来看,供应商����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对于政府采购需求公示的关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������注也仅仅是为了了解项目的大体概况,对于方案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的真正细致关注还是在招标文件发出之后,如对项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������目进行质疑、投诉也多是发生在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府采购文件发出以后的阶����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������段。从供应商的角度来讲,招标文件更全面细致����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,且前期未提异议并不影响在采购文件发出后继续����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对相关内容提出质疑;多数预算单位政府采购需求公示����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的内容更多的是对采购项目的概况描述,详细程度远低����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于招标文件实际采购方案,因此,目前大多数的政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������府采购需求公示起到的恰恰是政府采购意向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公开的作用。
政府采购意向公开试点工作的建议
政府采购意向公开正式纳入采购流程之后����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,对于采购人,某些需要公示以及提前征����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������求意见的项目来说,相当于增加了一道流程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������;对于供应商来说,文件发出����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������之前需要关注多组信息,信息源以及信息量扩大了,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������掌握信息更全面了,但也无形中增加了时间成本����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。为此,是否可以考虑将政府采购意向公开与政府采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购需求公示合二为一,发挥二者的各自优势,并将����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府采购意向公开纳入需求管理。
政府采购意向公开不仅仅服务于供应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������商,同时也应该服务于预算单位����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,随着采购人主体地位的不断强����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������化,“缺位”不免责,责任不再“潜水”,但目前采购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人的实际操作能力与责任不对等,采购人无法承����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������担责任,政府采购意向公开也����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应作为采购人向潜在供应商征求合理方案的重要渠道����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,建立反馈机制。一方面通过社会力量协助,解决采购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人信息量、知识面以及专业化不足的问题,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不断提高采购人的政府采购需求编制����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������水平,另一方面,将对政府采购需求的质疑、投诉前置����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,提高政府采购执行过程的顺畅程度,提高����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政府采购绩效。
集采机构应强化咨询服务功能
《通知》明确规定,政府采购意向由预算单位负责公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开。那么,集采机构作为委托代理机构,作为提供场地����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、咨询和交易服务的机构,在政府采购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������意向公开中应该完成哪些工作呢?
充分调研,为相关部门制定政策提供参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考。充分发挥集采机构一头����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������连接政府,一头连接市场的作用,及时向相关部门反����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������馈采购人和供应商的意见和建议,供����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������相关部门制定切合当地实际的试点政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提供参考。
为采购人提供专业化服务。针对采购人政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������府采购需求制定过程中的困难,结合采购����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������人实际要求,提供专业化指导和服务。
靠前一步服务,接到委托以及交易项目后����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,或者预算信息到达后,及时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与采购人确定采购活动开始时����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������间,便于采购人在规定时间内及时进行政����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������府采购意向公开。
与政府采购意向公开发布媒体做好对接,拓宽预算单����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位政府采购意向公开范围,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为供应商获取信息提供便捷渠道。
做好政府采购意向公开归档工作,完善采购项目档案管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理,为相关部门检查及督促做好准备工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。
(作者单位:山东省政府采购中心)
本文来源:中国政府采购报第����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������949期第4版
startfd941baca7f342e4a33c27520a3f5537end